尽管是自己的宅基地，但上面的房子盖起来一无规划，二无管理，且设计无依据、施工无资质、竣工无验收，全凭自己喜好，直接导致盖出来的房子“夏天晒透，冬天冻透”。听到这儿，您可能要问了，究竟是什么房子会这样盖？那就是农宅。

　　为了改善北京市农民的居住条件，同时助力首都节能减排工作，新型农宅建设试点工作在不断进行完善的5年后，北京市新农办、市住建委、市财政局三部门联合发布《北京市农民住宅抗震节能工作实施方案（2011－2012年）》（以下简称《实施方案》），2011年起首次向全市推广农宅抗震节能改造，至2012年底，将建造20万户抗震节能新型农宅，究竟农宅是如何进行改造的？北京市的农民又如何申请？建成的农宅是否能够实现暖身暖心？

　　室内温度高了不少煤钱省了何止千元

　　家住北京市房山区石楼镇夏村的王伦这个冬天比往年少买了一吨块儿煤，尽管煤烧得少了，但他家堂屋内的温度计却显示足足有25摄氏度，比往年正常烧煤高了四五摄氏度。这少烧煤、温度却反而升高的秘诀便是老王家进行了抗震节能改造。

　　“老王家是砖房，以前没有保温板，墙体厚度只有24厘米，墙体在秋季含水率升高后，到冬天直接跟空气接触就冻冰了，所以就会出现外面冷里面也冷的情况。”负责给老王家进行节能改造的黄学雷告诉笔者，在将保温板贴上以后，保温板使得墙体与外界隔离，一来秋季不会过度含水，二来其传导温度的效应也就差了，自然外冷内热。“其实这工程挺简单的，像老王家的8间大瓦房，我们也就用了1天多点时间。”

　　坐在改造后的堂屋里，王伦感叹：“这是政府给老百姓办的最好的实事儿了。”他说，今年冬天的块儿煤售价大约是每吨1300元，以往自己家一冬天得烧4吨煤。而改造结束后，根据技术人员的指导，他家每天的用煤量有所减少，而且由于保温效果好，笼火整整晚了一周。“按照这个情况，灭火肯定还能提前几天，这么算下来，一冬天能给我省1吨煤，既保温又暖和还能省钱。”

　　“多年来，很多农民建房就是参考邻居家的建筑格局，找个村里信得过的工头儿，按照上一家建房、装修房用的材料再来复制一番。部分施工队工作不规范，也不太清楚什么是规范。”北京市住建委副主任冯可梁告诉笔者，北京市农村人口密度较大，此前建设的农民住宅超过9成以自建平房为主，这部分房源一直没有纳入到政府监管体系中，农宅建设的法律法规和技术标准也不健全，农宅质量参差不齐，呈现出结构质量差、建成年代远、翻建周期短、设计不安全、节能效果差的特点。

　　而在住宅结构中，砖木结构和竹草土坯结构的低质量农房比例达到75％。由于房屋结构坚固程度低，70％以上房屋翻建周期在20年左右，建于上世纪90年代以前的农民住宅正在面临翻建。而且，长期以来农房建设缺规划、缺管理，设计无依据、施工无资质、竣工无验收。90％以上农宅没有节能保温措施，也达到不到抗震设防要求，造成农民住宅“夏天晒透，冬天冻透”。

　　再也不担心泥石流了

　　和王伦家外墙穿外衣相比，龙门台村杨国宇家改造得就更彻底，因为他们村是整村新建。龙门台村在霞云岭乡，从房山城区开车到龙门台村还要1个半小时左右，这里是严重缺水和泥石流易发区，村集体无任何企业，村民以薄皮核桃种植为主。

　　“我们原来一下雨下雪就提心吊胆，不但自己家的房子抵御不了自然灾害，由于连年的自然灾害，村里路也不好、连路灯都没有。”杨国宇告诉笔者，自己家现在的房子就是在原来的位置上重建的，抗震级别达到了6级以上，一般灾害都不怕了，而按照面积计算，杨国宇自己只补了不到3万元钱。

　　除了自家以外，村里变化也很大。69栋二层小楼依山而建，房屋采用太阳能屋顶供暖。村长告诉笔者，整村改造之后，小学校、街心公园、道路及绿化美化、路灯等基础设施建设和配套都将全面跟上。

　　对此，北京市住建委相关负责人也表示，尽管两年20万户农宅改造时间紧、任务重，但他们将严格按照农户或村集体自愿申报、专业机构进行鉴定评估、农户或村集体提出改造实施方案、施工监理验收4个程序进行。暖心工程的质量将成为重中之重。

　　“原来我们是一代人建三次房，现在政府给我们改造了，成了建一次房三代人居住。”杨国宇感叹。

　　根据《实施方案》，今明两年，北京市20万户农宅将进行抗震节能改造，占农户总数的近七分之一，改造后，将达到北京市农民住宅抗震节能标准。北京市住建委科技促进中心副主任徐晨辉表示，为了使农宅建设改造有章可循，今明两年20万农户的抗震节能住房改造，首先要让农村住房规划、设计、标准、流程等从“无”到“有”。

　　为此，北京市住建委在《实施方案》下发后，随即出台《北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法（2011－2012年）》，为农宅抗震节能改造的全过程立规矩。

立了规矩，接下来就要培养一批施工过硬的队伍，组建相关的施工人员及单位数据库。所有的施工人员和单位要熟悉这20万户所要涉及到的三类改造：新建翻建农民住宅、节能保温单项改造以及既有农民住宅抗震节能综合改造。

　　其中，农宅新建翻建主要是针对北京市新型农村社区建设试点村、区县新型农村社区建设试点村、重点工程搬迁村、5年内有整村改造计划的规划保留村、山区地质灾害易发区整建制搬迁村等整村开展的农房新建翻建，以及在规划保留村中单个农户按规划进行的农房新建翻建。为了公平起见，《实施方案》特别明确，新建翻建住宅应是本村农民或本村集体经济组织成员在集体土地上自筹资金建设的自用住宅，商品房开发、公租房不在此列。新建翻建住宅应是完善相关审批手续进行建设的单层或多层住宅。

　　单项改造则是针对重点在近5年内没有拆迁计划的非规划保留村内实施的抗震节能改造。实施单项改造的住宅要结构完好、居住安全。规划保留村中经鉴定达到抗震要求且近5年内整村没有改造计划的农民住宅也可实施单项改造。

　　除此之外，对规划保留村内2005年以后建设的和2005年以前建设且抗震结构基本完好的农宅，可以重点实施综合改造工作，按照规划，今年将完成500户试点工作。

　　资金支持：以奖代补农民负担不增加

　　虽然有了规矩、计划，更有了专业的队伍，但农民担心的远不止这些。

　　“最开始村里贴出来要搞抗震节能改造的通知，我们都比较担心，这钱谁出啊，要是太多我们可花不起。”家住顺义区的魏祖英坦言，自己起初最担心的便是资金问题。跟王伦家单项改造不同，魏祖英家做的是外墙保温、屋面保温和节能窗综合改造。

　　后来，区政府相关负责人对政策的一番解释消除了魏祖英的担忧。根据政策，为鼓励农民积极建设抗震节能住宅，使郊区农民住宅达到抗震节能标准，北京市区（县）政府采取以奖代补的形式，对农宅抗震节能改造予以补助。市政府按照新建翻建及综合改造每户2万元、单项改造每户1万元的标准，对区县政府予以奖励，奖励资金由各区县统筹使用。

　　“一个核心原则，便是改造中要坚持改造标准不降低、农民负担不增加。”北京市住建委相关负责人表示，各区县政府根据实际情况，确定本区县补助资金标准，区县补助资金可在土地出让金中列支，市财政按照各区县确定的任务量，预拨50%奖励资金，剩余资金在工程验收合格后拨付。该负责人说：“20万户农民住房抗震节能改造是一项民生工程，对农民来说是有效的增收途径，也是一次环保实践。”

　　“我们原来的房子下边是玻璃，上边是糊纸的，每次下雨以后就得糊一回。改造后最大感觉是屋里边严实了。”并排6间屋，坐在屋子里，感觉窗户很透亮，也没有漏风的感觉，屋里相当暖和。老魏告诉笔者，以前三九的时候，不单炕烧着，空调还得成天吹着，一年电费、煤钱得好几千元。改造后的房子，糊纸去了后，不但采光好了，后边又做上了外保温墙，温度能提高不少，空调都不用开。“我们也就掏了7000元钱，比自己改造值多了。”

　　施工方负责人告诉笔者，做外墙外保温每平方米需要120元，将近100平方米就是1.2万元，窗子市场价应该是每平方米350元到400元，30平方米又需要1万多元，可这次总体下来老魏家花费却不到1.8万元，根据北京市的相关奖励标准，政府给老魏拿了1万元的大头，老魏只需负担7000多元。

　　不仅如此，2011年北京市政府还将“继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造”列入第115项折子工程，将“完成既有住房节能保温改造1万户，新建节能抗震民居2000户”列入该市新农村建设第5项折子工程。截至目前，2011年北京市折子工程任务已经全部超额完成。