租赁为主确保保障房分配公平

　　近几年，从抽出“6连号”到“开豪车住经适房”，再到“打着经适房的招牌，按照商品房的价格买卖”······各地一件件保障房分配不公的新闻事件见诸报端，如何确保保障房的公平分配成了全社会关注的问题。

　　2月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在保障性住房公平分配工作座谈会上表示，要按照公正程序、公开过程的原则分配保障房，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。这无疑是对保障房公平分配这项民生工程深入落实的强力推进。

　　如何让保障房物尽所需，切实做到惠及民生？天则经济研究所国际交流与合作部主任赵旭在接受本报记者采访时表示，保障房分配不公主要表现在经济适用房上，其主要原因是产权归个人所有，未来应以建设公租房为主，并以货币补贴形式改善中低收入住房困难的家庭。

　　牵扯产权利益

　　是导致分配不公的关键

　　“十二五”期间，国家明确建设3600万套保障房的任务，国家将把加大对保障房的投资力度，作为改善民生的重点来抓。去年11月，住房和城乡建设部发布消息称，截至去年10月底，全国已开工建设保障房超过1000万套，完成了年初制定的目标。在保障房建设全力推进的同时，其分配不公的问题也随之而来并日益凸显。从前期申请到后期管理，均有一些不规范的因素破坏其公平性。

　　据媒体披露，2009年6月12日，湖北省武汉市第二批经济适用房——武昌区余家头小区三期B座124套经济适用房公开摇号时，被网友发现，被摇中的 6个号购房资格编号竟是相连的号码，且均为2009年在硚口区做过登记。

　　继“6连号”事件之后，2010年3月，深圳市经济适用房小区桃源村三期接连被记者曝出地下车库中停放的机动车中，有两辆价格过20万元的豪华车。此后被爆出该小区还有人将房屋出租，此次事件被网友称之为“豪车门”、“出租门”。

　　自保障房建设之初，此类现象就一直存在，而媒体的多数报道源自经适房。因为经适房有独立的产权且价格相对较低，给不少炒房者提供了投机的机会。为此，自2010年开始，国家逐步改建经适房为公租房，各地方政府也陆续出台相应政策杜绝此类现象的发生。

　　用公平守住“生命线”

　　对于如何公平分配保障房，2月6日，国务院副总理李克强在召开的保障性住房公平分配工作座谈会上指出，保障房公平分配关系到保障性安居工程的成败，是可持续发展的“生命线”，政府将把公平原则贯穿于保障房分配的整个过程，这也是政府传达给民众保证保障房公平分配的一个强烈信号。

　　对于如何确保保障房分配，李克强表示，首先要通过提供小户型、齐功能、质量可靠的保障房和加快推进棚户区改造；再者要严格规范准入、审核、轮候、分配、退出等方面的程序；其次要坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体全方位监督，做到全过程公开。同时，还要探索完善保障房分配和质量管理的长效机制，要坚决查处骗购骗租、变相福利分房、以次充好、质量监管不到位、失职渎职等问题，让违法违规者付出高代价。此外，还要搞好房地产市场调控，增加普通商品住房供应。

　　与此同时，各个地方也出台了相应的政策保证保障房的公平分配。中新社2月1日发布消息，北京市将首次明确规定经济适用房不得在市场上出售，如果销售需先由政府回购。据了解，北京市是继深圳市之后第二个出台类似政策的城市。

　　据媒体报道，青海省将重点加强准入退出机制确保保障房公平分配，严格按照明确对象、公开程序、公正透明等五个环节，完善相关办法，切实做好保障性住房分配和管理工作。同时，实行按季定期通报制度，并通过健全城镇保障性住房档案管理信息系统为保障性住房准入和退出提供依据。

　　去年底，新华网发布消息称，2011年全国查处违反规定多占住房、买卖经济适用房等保障性住房的党员干部2349人，涉及住房6398套。国家惩治腐败、保障公平公正、坚定民众信心的力度越来越强硬。

　　未来保障房以租赁为主

　　对于保障房的公平分配问题，赵旭有自己的见解，他将保障房如何公平分配的问题归为两个方面，第一是现有已建设和建设中的保障房分配问题；第二是国家在建设保障房之初的定位问题。

　　对于现有保障房的分配问题，赵旭表示，保障房分配最大的问题是要信息公开。为加强保障房建设，国家允许甚至鼓励企业自建房，但由于缺乏严格的管理机制，尤其是保障房信息公开欠完善，所以容易导致一些企业自建保障房和部分未公开销售经适房在分配中存在不公平的现象。

　　对于第二个方面，赵旭表示，未来保障房建设还是要以租赁为主。目前中国的住房保障体系主要包括廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房四种主要类型。国家最初主要建设的是廉租房和经适房，公租房自2010年开始正逐步成为住房保障的主体。而由于经适房产权归个人所有的性质带来了一些分配不公的问题。未来住房保障理应逐步由产权形式保障房向使用权形式保障房过渡，由实物补贴的形式向货币补贴的保障形式转变。

　　对于公租房、廉租房等保障性住房除无产权外，其申请方式和过程与经适房类似，部分专家提醒，有经适房这样的前车之鉴，更应该做好程序的公开和相关制度的完善，以免重蹈覆辙，让民众对保障房的分配初衷产生质疑。