建筑垃圾处置迎新机

　　推“尘”出新  多模式吹散PM2.5阴霾

　　3月2日，环境保护部副部长吴晓青在新闻发布会上表示，大气环境将面临更加严峻的挑战，大气污染治理任务非常艰巨。环境空气质量新标准实施后，中国将有2/3的城市达不到空气质量标准。他强调，加速推进大气污染治理工作，特别是治理PM2.5才是最重要的任务。

　　无独有偶，就在3月1日，北京市开始了为期100天的建筑垃圾运输车辆专项整治行动。据悉，北京市已设卡严查不符合规定的渣土车，重拳整治违法违规运输、消纳建筑垃圾行为。有数据显示，目前渣土运输和工地扬尘污染占北京全市PM2.5来源的15.8%。

　　建筑垃圾的处置问题又一次被推向风口浪尖。

建筑垃圾处置生产的骨料

　　从源头治理PM2.5

　　据了解，从3月1日开始，北京市规定渣土运输车必须遵守4项硬性规定：车辆必须为绿标车且加装软质机械式全封闭装置；车辆后厢板喷涂反光漆，放大车号，区别于车身颜色；驾驶室喷涂运输企业（个体）名称；驾驶室上方安装印有“渣土运输”字样的三棱标识顶灯，夜间必须开启。

　　某晚，记者在西四环莲石路附近看到，石景山城管与环保、交管等部门，对路过的渣土车进行检查。彼时，一辆装满渣土的大货车被拦下，车上的渣土已经超出车体部分，而且没有任何苫盖，在停车和启动时，渣土不停地往下掉。

　　执法人员表示，未安装顶灯、顶盖的渣土运输车将被禁止运输，遗撒严重的运输单位将被吊销运输许可证。交管部门将对建筑垃圾运输车辆违反禁限规定、超载、闯红灯、涉牌、不按规定车道行驶等各类交通违法行为进行重点查处。

先进水平的建筑垃圾处置生产线

　　建筑垃圾处置有法可依

　　同是3月1日开始在北京市实施的《建筑垃圾联单管理办法》规定，按照“谁产生、谁承担处置责任”原则，由建筑单位承担建筑垃圾运输费和消纳费。建设单位、承运人、消纳场、管理部门间实施“四联单”制度。建设单位施工前要根据渣土产生量测算出运输费和消纳费，并将费用汇入区县市政部门指定的银行账户。施工时须委托有资质的承运人，将建筑垃圾按照指定路线运到消纳场。在三方都签字确认并经区县市政部门认可后，银行才能将费用支付给承运人和消纳场。建设单位违规处置建筑垃圾的，有关部门将公开曝光并降低其资质。

　　北京市市政市容委环境卫生处处长谢国民表示，这种“四联单”制度类似于网购中的支付宝，可以避免建设单位拖欠运输费用、运输车辆乱倒乱卸等问题。今后，建筑垃圾消纳许可的审批权将被下放到各区县市政市容委，实行属地监管。同时，建筑垃圾管理还将被纳入区县政府政绩考核体系。

　　“这些行政规范性文件都是伴随着3月1日开始施行的《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）而来的，北京总算有一部适用于建筑垃圾的地方法规了！”北京市垃圾渣土管理处的一位负责人告诉记者。作为国内首部以立法形式规范垃圾处置行为的地方性法规，《条例》对建筑垃圾的处置另辟条款，并予以说明。《条例》第四十二条明确规定：建设单位应当将建筑垃圾交由有资质的运输单位，按照渣土消纳许可确定的时间、路线和要求，运输至符合规定的渣土消纳场所。实施建筑垃圾就地资源化处置的，应当采用符合建筑垃圾资源化处置要求的设备或者方式。建设单位应当将实际产生的建筑垃圾种类、数量、运输者、去向等情况，及时告知渣土消纳场所。渣土消纳场所发现与实际接收的数量不符的，应当及时报告市政市容行政主管部门。

　建筑垃圾将优先向资源化利用企业供应

　　运输规范化只是一个方面，更重要的是建筑垃圾处置资源化和利用规模化。多部门联动确保将建筑垃圾从源头运送到处置场，除了环境效益之外，还能取得经济效益和社会效益。

　　据查，北京全市每年产生建筑垃圾约3500万吨，而现有的23个建筑垃圾简易消纳场总消纳量只有4000万吨左右。这就意味着，以前北京市建筑垃圾一年的产生量就能填满目前所有的消纳场。但多年来，这些消纳场却一直“吃不饱”，渣土乱倒乱卸的现象非常严重。而且，垃圾处置办法也主要是填埋这一种，资源化处置企业步履维艰。

　　没有生产原料是令致力于建筑垃圾资源化利用发展的企业家最头痛的一件事。2000年至今，已陆续斥资6000万元进行建筑垃圾资源化研究的吴建民告诉记者，作为北京市首家建筑垃圾资源化利用企业的负责人，他的公司（北京元泰达环保建材科技有限公司，简称元泰达）已经陷入困境。虽然拥有达到世界先进水平的环保生产线，完全可以实现低成本的全消纳、零排放，能将建筑垃圾变废为宝，但由于相关政策未落实到位，该公司建筑垃圾的回收成本比天然骨料成本还高。为了提高产品竞争力，建筑垃圾再生产品不得不与传统产品保持同等价格水平，导致投入与产出严重失衡，公司已无力继续投入资金研发新产品、应用新技术、扩大再生产。不仅如此，由于近年来长期亏损，公司人才引进困难，老员工大量流失。另外，实际的建筑垃圾处理量远低于企业产量，产能严重浪费。“企业的困境源于产业链的缺失。”吴建民说。

　　不过，令吴建民高兴的事情终于在这个春天到来了。《条例》第二十七条明确规定：市和区县人民政府应当加快建筑垃圾资源化处理设施建设，提高处理能力，并制定建筑垃圾综合管理循环利用政策，促进建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化以及再生产品利用规模化；本市市政市容、住房城乡建设等相关行政主管部门应当加强对建筑垃圾的全程控制和管理，制定建筑垃圾再生产品质量标准、应用技术规程，采取措施鼓励建设工程选用建筑垃圾再生产品和可回收利用的建筑材料，支持建筑垃圾再生产品的生产企业发展；建设单位、施工单位应当根据建筑垃圾减排处理和绿色施工有关规定，采取措施减少建筑垃圾的产生，对施工工地的建筑垃圾实施集中分类管理；具备条件的，对工程施工中产生的建筑垃圾进行综合利用。

　　“有了政策扶持和有关部门的牵线搭桥，原料再也不用愁了！”吴建民高兴地告诉记者，自己执著于建筑垃圾资源化利用10多年，现在总算“逢春”了。他预计，公司今年将陆续回收（现在未到）的原料够自己的生产线开足马力运作一年了。更令他兴奋的是，建筑垃圾将优先向他这样的资源化利用企业供应。

新的全封闭式建筑垃圾运输车

　　地方政府是发展建筑垃圾资源化的主体

　　在北京，像元泰达这样具有一定建筑垃圾回收利用能力的企业到2012年底将达7家。北京建工学院教授、中国砂石协会副会长陈家珑表示，北京市高度重视建筑垃圾处置，走在全国前列。“地方性法规明确了要资源化处置，也明确了明确了主管部门和各区县的职责。”

　　随着大规模“城中村”拆迁改造工程的陆续启动，北京市近年来的建筑垃圾产生量一直较大。去年底，北京市颁布《固定式建筑垃圾资源化处置设施建设导则（试行）》，对提高建筑垃圾资源化处置设施建设的科学性，规范建筑垃圾资源化处置设施建设，推动资源的循环利用，提高投资效益予以明确指导。

　　“我觉得，地方政府应该是发展建筑垃圾资源化的主体。我国幅员辽阔，各地的建筑垃圾来源、城市人口、地域面积不尽相同，因此寻找全国性的资源化利用方式是不现实的。”在陈家珑看来，地方政府是打赢“建筑垃圾攻坚战”的排头兵。

　　北京市处理建筑垃圾的模式可以成为特大城市的范本，而为数更多的中小城市则应该选择适合自己的固废资源化利用道路。

　　据陈家珑介绍，河北省邢台市已实现审批源头化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化、管理网络化的全新管理模式，建立了集办证、运输、处置、消纳、再生、利用于一体的长效管理机制。实行路段信息网络化管理责任制，每个辖区都进行日常化、经常化监督，实行全天候、全时段、全方位管理和保洁。至此，建筑垃圾管理摒弃了粗放式，走向精细化、科学化。

　　河南省许昌市也有一种模式。从2007年开始，随着城镇化建设步伐的加快，许昌市的建成区面积从63平方公里“长”到目前的80平方公里，城镇化率从当年底的35.79%增加到目前的41%，随之倍增的还有令人头疼的建筑垃圾。许昌市探索出一条政府不投资，企业有效益，城市建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用的新路子。陈家珑说，许昌市以公开招标的形式，把需要很大一笔资金的城市建筑垃圾处置任务，分文不花地配给了一家专门的清运公司。清运公司对这些建筑垃圾分门别类地“挑金拣银”，进行环保再利用。该公司负责许昌市的全部建筑垃圾清运和处置工作，城管部门不需要为此支付一分钱。“采取公开招标的形式，许昌市对建筑垃圾清运和处置实行了特许经营模式，使其建筑垃圾管理和资源化再利用工作进入了可持续良性发展阶段。既给企业带来了经济利益，也让企业担起了责任。只要该市内出现了建筑垃圾乱倒情况，企业就应该无条件地负责清运。”陈家珑说。

　　昆明市则从产品销路上给予政策扶持。该市规定社会各界在建设工程中应当优先使用建筑垃圾资源化产品，由政府投融资的建设项目应当使用建筑垃圾资源化替代产品，替代使用量比例不得低于30%；由社会资金投资的建设项目使用建筑垃圾资源化替代产品量比例不得低于10%。

　　“政府补贴是其次的，政策引导才是关键。”陈家珑认为，不存在最优的模式，而应该选择最适合的模式。

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