在枣庄，想参加竞标工程，不但要在当地建分公司，还要交2万元入会费，不光如此，最后竞标不成20万元保证金还要被无息扣押一年才能返还。8日下午，网友徐先生拨打本网热线电话5210000投诉，枣庄市建筑业管理局自定标准，在招投标结束后，未中标的他们却不能及时拿回之前所缴纳的招投标保证金。

　　投标未中20万保证金要扣一年

　　从事装修行业的徐先生向大众网记者描述了当时参加招投标的情况，他在枣庄市政府采购网上看到了峄城区中医院门诊病房综合楼内部装饰工程招标公告，便想承接这个装修工程，就参与了该项目投标。

　　由于徐先生的公司在济南，按照要求外地企业须具备进枣或进峄备案证，为了取得投标资格他在枣庄设立了分公司并缴纳了2万元会费加入到枣庄建筑业协会。在取得投标资格之后按照该项目监管单位枣庄市建筑业管理局要求，向其缴纳了20万元保证金，枣庄市建筑业管理局为徐先生开具发票凭证，让徐先生纳闷的是，该发票的名义是中标以后才会缴纳农民工工资保证金，而不是一般招标前要缴纳的投标保证金。

　　5月2日枣庄市政府采购网发出了枣庄市峄城区中医院门诊病房综合楼内部装饰工程中标公示，徐先生的公司未中标，但想拿回保证金的他却得到“一年后退还农民工工资保证金”的答复。

　　记者查询相关法规获知，根据2004年国家财政部颁布实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条规定，招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

　　对于国家有关部门的此项规定，枣庄市市建委在2010年颁布实行的《枣庄市建设工程项目投标保证金管理办法（试行）》第十四条中也作出相应的规定，规定明确指出：招标人应当在中标结果公示期结束后五日内，为未中标的投标人办理投标保证金无息退款手续。

保证金不退原来是“家规”

　　招标文件里并没有注明未中标保证金一年后退还，枣庄建筑业管理局为什么要扣着20万保证金不退？9日上午，大众网记者和徐先生一起来到了管理该项目的枣庄建筑业管理局装饰办。一位彭姓工作人员向徐先生解释，局里今年规定，所有参与投标的未中标的企业都是一年后无息退还农民工工资保证金，中标的企业工程结束后退还。

　　记者询问为什么招标文件中未注明一年后退还保证金，工作人员没有做出解释，只是强调已经口头通知过投标人，这么重要的信息不可能不知道。

　　没有任何文件，就能无视法规扣押保证金？记者再三询问，工作人员表示没有文件规定，最后拿出了一份2012年11月的单位会议记录文件，该文件中指出一年后退还未中标的投标人缴纳的农民工工资保证金。工作人员指着参会人员名单中的贾建军告诉记者：“这是局长规定的，我们只是工作人员，按局里的规定办事。”

　　对于徐先生的疑问为何投标前被要求缴纳的是中标以后才会缴纳农民工工资保证金？工作人员并没有给出解释，记者又电话联系了装饰办贾科长，贾科长告诉记者此次招投标项目不需要缴纳投标保证金，这20万是外地企业入枣备案需要缴纳的农民工工资保证金。随后记者查询了《外地入枣建筑业企业管理规定》，里面没有一条标明外地企业入枣备案就要交农民工工资保证金。只有第十五条规定实行“外地入枣施工企业备案抵押金制度”：为防止外地入枣施工企业拖欠民工工资等问题，工程中标后，备案企业应向备案主管部门交纳不低于备案工程造价1%－3%的风险押金。

　　“据我所知，参加招投标的企业有13家，一家20万元的保证金，就是260万，一年只利息也不少了。我到全国各地参加招投标次数也不少了，头一次遇到一年后才退保证金的霸王条款。”徐先生表示要找负责人询问相关规定，彭姓工作人员告知，装饰办负责人去济南参加省里会议。局长贾建军也有事刚刚出去。

　　截止记者发稿时，徐先生告诉记者接到了彭姓工作人员电话，彭姓工作人员称已经和装饰办贾科长联系了，保证金的事需要和局长汇报后退还，周一将给徐先生答复。

　　“建筑业管理局内部的文件不能用来约束别的单位，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《枣庄市建设工程项目投标保证金管理办法（试行）》应退还保证金。即使双方有相关约定，如果与相关法律矛盾，那么约定也是无效的。”山东法扬律师事务所张律师建议，如果对方坚持不退还保证金，可通过法院起诉。

　　对于农民工工资保证金，张律师表示只有在建设施工过程中，涉及到雇佣农民工，为防止外地入枣施工企业拖欠民工工资等问题，建设主管部门才要求缴纳，在招投标过程中不应该存在。“只有中标，成为施工单位才存在农民工工资问题。招标前要求缴纳完全没有依据，更没有扣押一年的道理，应该退还。”