近日，云南省委书记秦光荣在昆明城市规划建设调研座谈会上，狠批了昆明市在城市规划和建设中大拆大建的行为。有消息称，这是秦光荣入滇14年来首次对昆明城建提出系统批评，此举引发了广泛的社会关注。中国的城市建设千篇一律，“大拆大建”可谓由来已久，也是一直以来为业界诟病的沉疴。云南省委书记秦光荣对昆明城建的痛斥，也引发了许多业界人士对于城市建设的思考。

　　统计数据显示，中国是全球每年新建建筑量最大的国家，年新建面积20亿平方米，使用了世界40%的水泥、钢筋，建筑平均寿命却只有25年-30年。不少建筑并非质量差，在未到使用年限即被拆除。中国城市在规划建设中反复拆建的现象普遍存在，也正是这种“短命建筑”出现的主要原因。那么中国城市建设到底怎样才能走出“建了拆、拆了建”的怪圈?

　　省委书记的六项反思

　　不久前召开的昆明城市规划建设调研座谈会，云南省四大班子及昆明各区县主要领导都出席了。很多官员都没有料到，这次座谈会成了云南省委书记秦光荣针对昆明规划建设的反思大会。“从历史和文化的角度，反思城市规划建设，昆明对原有形成的城市特色、历史文脉保护不够，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除，特别是上世纪50年代拆除城墙、填平护城河;上世纪80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的历史风貌荡然无存。”在昆明市汇报了现代新昆明建设情况之后，秦光荣在会上如是说。秦光荣在会上讲了一个小时，会后官方公开了秦光荣的讲话内容，不足3000字，然而用词沉重，针对昆明在城建方面的问题可谓正中弊处。

　　秦光荣的讲话后来被媒体总结为对昆明城建的“六项反思”：“作为城市发展内核的历史文脉被割裂”;“城市原有的大山大水空间格局被破坏”;“城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性”;“中心摊大饼，任意破坏城市与山水环境的有机联系”;“标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没”;“建筑物千篇一律，满目水泥森林”。秦光荣讲完话，会场一度陷入了沉寂。事实上，这一场反思酝酿了大半年时间，秦光荣在提出这些问题之前花了大半年的时间调研。云南省住建厅原总工程师韩先成说：“这次调研组主要是由省委政策研究室和省住建厅组成，事先听取了一些专家和学者的意见，然后形成一个有共识的讲话和精神内容，并且对下一步执行提出了意见。”这些问题由省委书记提出来，立刻在昆明引发了轩然大波，在全国也引发了很大的反响。然而，诸如此类问题不仅仅是发生在云南昆明，在全国其他城市也是屡见不鲜了，可以说是全国城市建设的通病。

　　昆明市的城建探索

　　在城建问题上，昆明是一个具有典型意义的城市。昆明市的城市规划定位总是给人捉摸不定的感觉，从最初的“东方日内瓦”到后来的“西南桥头堡”，再到近年提出的“春城无处不飞花”，昆明城市定位的不确定或是导致其大拆大建的主要原因之一。熟悉昆明的人都知道位于昆明市中心三市街与金碧路交汇处的金马碧鸡坊，始建于明朝宣德年间，一直以来都是昆明市的地标性建筑，可如今它却已经被高楼大厦包围变成了钢筋混凝土的伪文物。现在的昆明街头，更是随处可见被施工围起来道路，造成交通拥堵，乱象丛生。一位“老昆明”说：“昆明给我的感觉是越来越陌生了，感觉它一直在施工，一直在建设，却不知道它到底要建成什么样子?”

　　在昆明人的记忆里，昆明一直在拆，拆了很多有价值的建筑。在昆明城市规划建设调研座谈会召开的前几天，曾经昆明市的第一高楼，承载了昆明市一代人几十年记忆的昆明工人文化宫被爆破拆除。很多人感叹：“这是将一代人的记忆轻易地交给开发商，用炸药摧毁。”在云南省住建厅的一名退休干部看来，这是房地产牵着政府走的典型案例，是政府在拿土地换GDP。很多老昆明人都记得，十几年前昆明的城市规模不大，但十分宜居，云南省住建厅的一位官员说：“当时全国都来学习昆明”。短短十几年的时间，昆明市在城市建设和规划方面的得失功过让许多业界专家颇为感慨，一名专家说，“拆除防盗窗笼、城市绿化、修建地铁等是对的。但把金马碧鸡坊附近的老建筑拆了搞CBD是不应该的。搞旧城改造，修新螺蛳湾，都是强力推行，有些项目太僵化，没有注重昆明本地特点，这让昆明失去了历史感......”云南省住建厅原总工程师韩先成说：“大家对昆明规划建设的普遍印象是‘像种庄稼，一年一割’。市功能分区上，昆明一直缺乏规划整体性，都是单位开发，单位小的分两三亩地，单位大的分十亩地。”

　　专家支招城建怪圈

　　今年7月初，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对全国12个省/区的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等进行广泛检索，结果发现：12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。而在12个省/区下辖的144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，共规划建设了200个新城新区;161个县级城市中，也有67个提出新城新区建设。在当今中国经济飞速发展，城镇化进程日益加快的大背景下，在城镇化建设过程中出现各种各样的问题是不可避免的。像昆明式的“大拆大建”“拆了建，建了拆”绝非昆明独有，而早已成为了现今全国各地城市建设的诟病沉疴。昆明的问题由云南省委书记提出来，无疑是将这一问题推到了舆论的风口浪尖，也引发了许多业界人士的思考，到底怎样才能避免城市在建设过程中走入“建了拆，拆了建”的怪圈?

　　秦光荣在谈昆明市问题时说道，造成这种现象的一条重要原因便是“在管理途径上重人治轻法治”。所以有专家针对此提出来，要解决城建怪圈问题“在城市建设方面要有完善的法律制度，做到有法可依”。韩先成也提到：“要有完整的城市规划，规划不是一张纸，要落到实处，更不能朝令夕改。”去年的11月份，北京市出台了一份名为《北京市主体功能区规划》的文件，首次设立“禁止开发区域”，明确在该区域内，除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止任何与资源保护无关的建设。北京市城市规划设计研究院一专家称：“北京出台这一规划可以说有效遏制了城市大拆大建，但规划毕竟是贴在墙上的，规划要给力关键取决于执行给力、监管给力、处罚给力。”此外，还有些专家指出：“追求政绩、暴利驱使等也是城建过程中反复拆建的主要原因，所以要解决城建怪圈问题要从根本出发，从利益点着手。”