北京突降大雨

　　据中国气象网消息，今日(6月6日)北京市气象局启动重大气象灾害(暴雨)Ⅳ级应急响应。据北京市气象台预报，北京6日白天阴有中到大雨，部分地区暴雨，伴有雷电，局地短时雨强较大、并伴有6级左右短时大风。这场大雨的来临预示着北京已经开始进入汛期，不禁又让人想起一句话“看海请到帝都来”。暴雨要来了，城市排水系统准备好了吗?

　　自然灾害“考验”城市安全

　　国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌博士曾经在说过：“因为灾害是检验城市安全的评估师。在城市整个发展过程当中，其本身就面临着自然灾害和人为技术灾难的客观风险。如果在整个城市的建设过程当中，对于安全的风险考虑不足，或是对于整个城市的系统风险认识和研究不到位，就容易造成潜在的风险。在灾害当中就会面临惨重的损失和教训。”

　　2012年北京“7·21”特大暴雨中，广渠门铁路桥下积水一度高达4米，因越野车被淹，某杂志编辑部主任丁先生不幸罹难。事后，媒体注意到一个细节。当年2月，北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划提出，到2015年年底，全市将修建89个地下蓄水池，重点解决下沉式立交桥排水问题。

　　暴雨给北京造成刻骨铭心的伤痛。北京市水务局相关人士表示，为滞蓄雨洪水，北京将结合现有湖泊、低洼地、砂石坑等区域，因地制宜，确定蓄滞洪区。2015年年底完成5项大型骨干雨洪滞蓄工程建设。然而面对《城镇排水与污水处理条例》对城市各管理部门提出的严格要求、设置的问责机制，北京的城市管理部门还有很多细致的工作要刻不容缓地去做。

　　被大雨冲击出“本色”的城市

　　2012年7月21特大暴雨袭华北

　　2012年7月21至22日，北京、天津及河北出现区域性大暴雨到特大暴雨。北京出现入汛以来最强降水过程，全市平均降水量达190.3毫米，日降水强度超百年一遇。受强降水影响，北京、天津及河北涞源、廊坊、涿州等地出现城市内涝，出现重大人员伤亡。

　　2013年3月长沙暴雨女孩掉进下水道失踪

　　暴雨夜，湖南邵阳21岁女孩杨丽君不慎落入长沙城区一无盖下水道，随即被湍急的水流卷走，下落不明。21日，长沙召开建筑施工安全管理会议。会议透露，长沙市市管项目不同程度存在安全隐患的占总数的62%，存在严重施工安全隐患的项目占总数的8%，存在安全隐患被限制使用的设备占使用设备总数的9%。

　　2013年四川特大暴雨灾害事件

　　2013年7月9日晚22时至7月10日13时，汶川县境内连续遭受强降雨，部分地方暴雨到大暴雨，降水量最高为170毫米。导致国道213线和都汶高速公路中断，部分企业、民房被淹。7月10日10时左右，都江堰市中兴镇三溪村一组五显岗(五里峰)发生大面积山体滑坡，塌方体量大约2平方公里。经初步统计有11户房屋被毁，当地村民和游客已有2人死亡，21人失踪。崩塌体周边区域群众已全部转移，当地正在全力开展搜救和抢险救援工作。

　　2014年3月深圳暴雨女子遭电击溺亡

　　3月30日-31日，一场深圳市有气象记录以来3月份最强的大暴雨降水过程袭击深圳，全市平均雨量195.9毫米，最大日雨量284.1毫米(深圳机场)。此外，最大小时雨强达116.2毫米(和平)创下深圳市有气象记录以来的新高。21岁的一位勤快老实的姑娘，死于龙华大浪南路的暴雨中。多名亲历者称在该处遭到电击，他们怀疑路灯因雨水而漏电，曹美清是先被电流击倒，最终溺水身亡。

　　2014年5月11深圳特大暴雨事件

　　11日，2008年以来最大的一场暴雨袭击深圳，这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。初步统计显示，暴雨中当地150处道路积水，20处片区发生内涝，5000多辆公交车无法正常运营，约2000辆汽车被淹。

　　现代都市排水系统为何不堪一击

　　曾有人问：“如果被带到一个陌生的国度，如何分辨它是否发达?”龙应台说：“最好来一场倾盆大雨，足足下它3个小时。如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是个先进国家;如果发现积水盈足，店家的茶壶头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼，这大概就是个发展中国家。”

　　法国大文豪雨果曾经写道：“下水道是一个城市的智慧与良心”。下水道被称为“城市的良心”，其重要性可见一斑。

　　进入“2014内涝季”，一场场暴雨再度让繁华的现代都市原形毕露。日前，深圳上演暴雨围城，5000辆公交车受阻、2000辆汽车被淹。瞬间这座年轻的城市变成了东方的“威尼斯”，水漫金山。城市变得一片狼藉。

　　作为中国最年轻的现代都市，深圳为何在暴雨面前不堪一击?有关部门给出的解释是，“历史原因使然”。的确，苏联降水较少、排涝标准低，难以适应我国尤其是南方城市的天气特点，从而导致沿用苏联模式的城市排水设施“先天不足”，为逢雨必涝埋下隐患。

　　越是“先天不足”，越要后天弥补。随着排水设施薄弱的问题凸显出来，各地理应痛定思痛，加快地下管网的建设和扩容，努力弥补之前的历史欠账，跟上城市发展的脚步。然而，在现实中，地方职能部门表现出来的“淡定”让人吃惊。　城市需要多些“里子工程”

　　我们的城市，从来不缺“面子工程”，从大广场、大草坪、大马路、大园区，到高烧不退的“摩天大楼”建设热、雄心勃勃打造“国际大都市”的冲动，热衷于大拆大建的城市，给人的感觉似乎是不差钱。然而一提到铺设地下管网、治理城市污染，原本眉飞色舞的市长们便马上哑然失声。宁愿把真金白银砸在华而不实的“政绩工程”“面子工程”里，也不愿在深埋于地下的“里子工程”上下工夫。一些中国城市与国际大都市的距离就在于此。

内涝暴露城市排水系统落后

　　很多中国城市越来越像欧洲，这话最早出自外国游览者之口，后来为某些中国市长所津津乐道。其实，一个“像”字，正道出了一些城市内蕴之肤浅。欧洲的大小城市，百年以上老房子随处可见，我们这里有吗?法国巴黎有长达2400公里、犹如超级大水库的地下排水系统，最宽敞之处可并排走过几辆马车，我们这里有吗?英国伦敦早在百年前就建设了长达2000公里的下水道，此后历届市长一任接着一任干，不断拓宽、加固和延伸，我们这里有吗?仅仅在“面子”上追求与国际大都市有几分“像”，而没有在“里子”上与之拼质量、比内涵，我们的城市永远不成熟。

　　一座城市是否真正走入了现代化，判断的重要指标并不限于高楼大厦，还有阳光、空气、水质以及下水道等“里子”。

　　国家防涝法规不能成为“绣花枕头”

　　近年来，我国城市内涝治理工作取得较大发展，但“重地上、轻地下”“重面子、轻里子”的情况仍然严重。仅仅依靠一部在基层还未得到深入执行的《城镇排水与污水处理条例》，很难使逢雨就涝的局面彻底扭转。

　　国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌说，当前各地最应该做的是提高城市排水系统设计标准。例如，一座50万以上人口的城市，要按百年一遇洪水的标准设计施工城防系统;50万人口以下城市，按50年一遇标准设计。做规划时，一座城市可能不过20万人口，但缺乏前瞻性眼光，城市人口的快速集中马上就会让当时的设计标准落伍。城市形象光鲜，而城市的“地下血脉”却已病入膏肓。

　　闪淳昌说，相当多城市的地下管道欠账太多，有的排水管堵了，没有及时清淤;有的建筑垃圾“不小心”填埋排水管道;还有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市调蓄水量的能力。造成城市尤其是一些新建城区内涝的真正原因，恐怕是个别地方急功近利的城市建设心态。

　　专家们表示，在今年雨季到来之前，各地应当积极自查，是否已经真正落实《城镇排水与污水处理条例》中的重要内容，根本目的是搞好城市排涝治理，让现代都市在暴雨天灾中依然能挺起腰杆，尤其要杜绝“下雨死”“走路死”等人祸的发生，绝不能让国家法规成为“绣花枕头”。

　　城市排涝仍有硬骨头要啃

　　面对暴雨的挑战，各大城市都加大排涝建设力度。然而，对照国务院颁布的《城镇排水与污水处理条例》，各地的城市排涝工作仍有很大提升空间。专家表示，各地要达到这一目标仍有很多硬骨头要啃：

　　一是解决“九龙治水”的问题。记者在一个沿海城市采访时，需要了解近年来城市地下管网的总体规模以及新建设施的情况，但水务、建设等部门都给不出数字，而且对治理内涝的责任互相推诿。业内专家告诉记者，城市内涝治理是系统工程，需要规划、国土、水务、建设等各个部门配合、协同作战。

　　二是调整“重建轻管”的城市建设思路。例如，深圳后海高档房地产项目林立，10个楼盘地下管网都没有建好，房子就已经建成而且都售罄，业主反过来倒逼市政建设，没有一个项目履行排水行政许可，导致排水管道完全滞后，污水被逼直排入海。

　　三是历史欠账如何补足。当前很多城市的排水系统是相对固定的，也是不可逆的，排水系统一旦修建成在一定程度上就是被“固定”了。因为城市排水系统工程庞大，有时候看上去是维修一个点上的问题，其实是牵一发而动全身。

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　　城市排水系统

　　城市排水系统亦是居民幸福感的一个重要指标，一个优秀的排水系统所带来的整洁有序的都市，其城市向心力是巨大的。而为了发展经济，城市首先要为人民提供生命安全保障。

　　城市排水系统是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市公用设施的组成部分。城市排水系统规划是城市总体规划的组成部分。城市排水系统通常由排水管道和污水处理厂组成。在实行污水、雨水分流制的情况下，污水由排水管道收集，送至污水处理后，排入水体或回收利用;雨水径流由排水管道收集后，就近排入水体。

　　城市排水系统规划的任务是使整个城市的污水和雨水通畅地排泄出去，处理好污水，达到环境保护的要求。排水系统是现代化城市的重要基础设施，如何经济技术地优化设计和改扩建城市的排水系统是一个重要的研究课题。在市政建设和环境治理工程建设中，排水系统常占有较大的投资比例。