目前，即将准备报送国务院的“十二五”循环经济发展规划内部讨论依旧争议不断。

　　据参与该规划制定的人士透露：“不久前，国家发改委组织制定规划的学者和专家前往中西部和沿海调研，发现了很多情况，对循环经济非常不利，直接影响了该规划的制定。”

　　上述人士直接指出：“现在，很多地方以经济下行为借口，新批了很多高耗能项目。按照这样下去，‘十二五’循环经济规划很难按照既定目标完成。”

　　各地再现投资冲动

　　“现在，‘两高一低’的建设再次抬头，节能减排完成既定目标很困难。”

　　在2012年科博会循环经济论坛上，多位参与制定“十二五”循环经济发展规划的专家向媒体透露，该规划已经经历了两次修改，但是最终内容还存有争议。

　　国家环境咨询委员会委员孙佑海不久前刚刚完成对中国东部和中部的调研。

　　“现在，‘两高一低’的建设再次抬头，节能减排完成既定的目标很困难。”孙佑海表示不便向记者透露此次调研的具体省份：“但是，我们可以透露的是，中西部又上了很多重化工业项目，为了拉动地方经济。”

　　此外，“还有一些资源类的开采项目也未能做出循环利用的规划，便急忙上项目。”

　　与此同时，调研小组还前往东部沿海地区，并表示：“沿海的情况也非常糟糕”。

　　孙佑海透露：“为了获得项目审批，一些地方政府以发展海洋经济为由，在海边、滩涂地带设立高耗能项目，对海洋的污染危险非常大。”

　　由于中国经济的下行压力存在，因此地方政府和发改委对大型项目的建设开始网开一面。

　　5月23日，国务院常务会议强调，“把稳增长放在更加重要的位置”。会议指出，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　随后，湛江千万吨钢铁项目于5月24日获批，广西防城港钢铁基地也已经获批。两个项目均位于沿海地区。

　　而此前，发改委多年未曾批准建设新增钢铁产能。而像陕西这样的中西部省份，2011年确定的28个省级重点能源化工新开工项目全部开工建设。

　　按照循环经济要求，新建项目将生产所需的资源通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用，减少废弃物排放。但是，大量扩建新项目，“在这方面缺失很多，造成了潜在的污染”。

　　“在这次调研之后，我们已经整理出文件，通过我们的渠道向政府高层呼吁，抑制目前的乱象。”孙佑海表示：“但是，目前还没有得到国务院的批示。”

　　循环经济规划难完成

　　“虽然，减排规划无法完成，对地方政府官员有所惩罚，但是，惩罚的力度远远不及以GDP为标准对官员的审核力度。”

　　国家的“十二五”规划纲要首次提出资源产出率要提高15%。虽然“十二五”循环经济发展规划尚没有对外公布，但是，“我们在制定过程中还是围绕着这一标准的”。发改委经济体制与管理研究循环经济研究中心主任杨春平表示。

　　目前，他是“十二五”循环经济发展规划主要编写者。“在规划中，我们主要集中建立更多的工业示范园区、示范城市等，多达数百个。”

　　但是，这一规划正在面临挑战。目前，集中审批通过且没有真正实现循环经济的企业为示范项目带来威胁。

　　据了解，2011年全国单位生产总值能耗下降了2.01%，而“‘十二五’规划中，计划是第一年单位GDP能耗下降3.5%，2.01%和3.5%目标差距还是比较大。全国有8个地区没有完成年度节能目标，有13个地区没有完成节能进度目标，大大增加了后4年的工作压力。”孙佑海表示。

　　据了解，“十二五”期间单位GDP能耗下降16%。“现在又在增建项目，可见未来4年的减排压力非常大。”

　　作为《中华人民共和国循环经济促进法》起草工作小组组长，孙佑海坦言：“虽然减排规划无法完成对地方政府的官员有所惩罚，但是，惩罚的力度远远不及以GDP为标准对官员的审核力度。所以，GDP的重要性远远排在节能环保之前。”

　　工信部节能与综合利用司司长周长益认为，政府做规划“除了要考虑我们发展的速度、发展的效益之外，一定要考虑和计算我们付出的代价，所以要以代价小、效益好来论英雄，而不是比谁的速度快来论英雄”。