兰州“跳”出老城建新城

　　2012年，国家将区域发展的聚光灯照向了西部地区。在国家积极推进西部大开发的背景下，兰州新区跃跃欲试。

　　与全国许多省会城市一样，空间不足是阻碍兰州市加快发展的难题，而兰州新区则是解决这一难题的“金钥匙”。前不久，国务院正式批复的《西部大开发“十二五”规划》将兰州新区列入西部地区重点城市新区，并明确提出将把兰州新区打造成承接东部地区产业转移的先导区，黄河上游生态修复与未利用土地的综合开发示范区，内陆欠发达地区，统筹城乡发展、扩大城乡就业和加快新型城镇化的试验区，实施向西开放战略的重要平台。

　　“与此同时，国家发改委已征求了有关部门的意见，国务院也将研究兰州新区的升级问题。用不了多久，兰州新区将升级为国家级新区。”兰州市委书记陆武成说。

　　建设“新兰州”

　　由于地形的限制，近10年来，兰州市大型工业企业落户数量少、规模小，逐渐与其他西部省会城市拉开了距离。

　　兰州经济学院此前发布的一份分析报告指出，兰州市城市用地存量少，企业无处投资。目前，兰州市老城区的建设容量已接近饱和，随着汽车保有量猛增，城市交通拥堵状况日益严重，兰州市主城区已承载不了大型工业企业。

　　作为甘肃省省会，兰州市受“两山夹一川”地形的限制，发展空间不足，城市建设和经济发展相对滞后。为突破地形限制，实现跨越式发展，当地于2010年8月3日确定了再造“新兰州”的战略，决定跳出老城，建设新城，力争用10年～20年的时间，在兰州新区建设一座经济规模、占地面积与兰州老城区差不多的现代化新城。

　　兰州新区地处兰州市北部的秦王川盆地，位于兰州市、西宁市、银川市3个省会城市交界地带，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃省与国内、国际交流的重要门户。

　　从国家战略层面出发，必须通过兰州市的大发展带动甘肃省甚至西北地区经济快速发展。

　　“在国家战略大背景下，兰州的地理位置成为其实现跨越发展的优势。具体而言，兰州处在中国版图的几何中心，距西北其他4个省、自治区省会平均距离最近，再加上兰州作为西北地区的老工业基地，工业基础雄厚，有可能率先成为辐射西北地区的大城市。”中国城市规划设计研究院环境与景观规划设计所所长易翔认为，兰州的地理位置无论在现在还是将来，都在国家的发展战略中具有重要地位。但兰州经过60多年的发展已经很拥挤，建设“新兰州”自然被提上了日程。

突破融资瓶颈

　　然而，区域发展规划与城市发展现状之间总会存在差距，兰州新区也是如此。兰州市市长袁占亭坦言，不可否认的是，目前，兰州新区受到地区综合经济实力、体制机制和人才等因素的制约，在建设模式、投融资体制、发展环境等方面还存在不少问题。

　　原外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛咨询委员会成员龙永图认为，兰州新区在建设过程中，与西部其他城市一样，受4大瓶颈的制约：缺乏资源，市场不够发达，贫困人口较多，生态较为脆弱。他提出的建议是，搭建整合资源、培育市场和修复生态的平台，并建好交通网络、产业网络和信息网络。

　　甘肃省行政学院政治学教研部主任范义表示，兰州新区开发建设面临的瓶颈是多元化融资问题，必须通过土地、税收等优惠政策，确保具有“造血”功能的大项目、好项目迅速落地，这比什么都重要。

　　在今年的全国两会上，甘肃省全国人大代表、政协委员在《关于请求国家批复设立兰州新区的建议（提案）》（简称《建议》）中提出，由于兰州新区建设刚刚起步，在资金、用地、人才等方面存在许多困难和问题，迫切需要将兰州新区建设上升到国家层面，以争取国家部委的支持。

　　该《建议》表示，国家允许和支持兰州新区在行政管理体制、财税和投融资体制等方面先行先试，批准在兰州新区设立综合配套改革试验区，在财政、税收、土地方面实行单列，为推动兰州新区建设提供了体制动力和保障。此外，国家批准兰州新区实施差别化土地政策，即将兰州新区的规划建设用地指标纳入兰州市新一轮土地利用总体规划，年度建设用地指标由国家单列下达，将新区内符合土地利用总体规划建设项目的农用地转用和征用审批权限下放到甘肃省政府。